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原来朱慈烺想在马六甲半岛和苏门答腊岛上为自己的儿子们建立十二个城邦公国。
之所以要建一堆城邦公国而不是建一个大的王国，是因为马六甲咽喉之地太要紧，也太富庶，决不能交给单一的藩国统治，要不然这个藩国一旦做大就很难收拾了。
至于将马六甲海峡置于一个藩镇治下，同样不妥——这个藩镇如果不辖海军，则无法控制海峡，也没有设置的必要。如果下辖海军，那么此藩镇的实力就太大了。
而在马六甲建立直省同样是行不通的。马六甲海峡这一块儿是天朝、天方教、基督教三大文明圈碰撞的地方。而直省根本处理不了那么一大堆的麻烦事儿，都得上报朝廷，而朝廷在八千里外——还是海路！路上花多少时间得看风行，如果要走陆路起码一万五千里，而且还没有通政司的驿站
再三考虑之下，朱慈烺就选择了十二公国各管一摊的办法治理马六甲海峡陆上地盘——这十二个城邦公国可以采取“汉和同治”的办法，以明朝的商绅官僚治理城市和市郊，以日本武士家族镇压乡村，牢牢管控住马六甲海峡的陆地。
同时再建立海军马六甲驻防舰队（大明海军），控制海峡通道。从而将马六甲海峡变成天朝文明圈在西南方的门户！
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