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        徐泽没有参与讨论，他的注意力全放在耶律大石身上，这人仿佛自带魅力光环，极具亲和力，举手投足都能吸引他人关注。

        徐泽自认不是天降英杰，要学习的地方太多，尤其是这种能够快速拉近与陌生人关系的技巧，简直是势力领袖必备。

        耶律大石对徐泽还以微笑，接着说：“我朝起于部族，兵民合一，游牧既是传统，也是国力长盛不衰的保证。捺钵名为巡游，实是传承先祖游牧遗风。”

        “我朝疆域广阔，域内部族众多，游牧、渔猎、耕种之民生活差别极大，风俗迥异。若只守一地，循一法，根本无法管控全局，国朝之初，捺钵未定，就常有动荡。”

        “捺钵虽需国族内外臣僚、南北院主要官员从行，然路线相对固定，一应供给从简，低级官吏还要自己管照牛马，是以所费甚少。”

        毕竟是分属两国，耶律大石的讲解极为简略，只是简单讲了花费少的原因，却没有讲其运行机制，几人仍是满腹疑惑。

        闻焕章问：“捺钵四时不停，又需众臣僚随行，岂不就是朝廷本身？”

        “然！”

        “朝廷常年巡游，那国之大事如何能及时有效处理？”

        “中京有汉宰相以下的南面官员留守，负责行遣汉人一切公事，其余各部内部事务，向来都是其部首领自决。”

        “春山、秋水，各部首领必须参加，伴随圣驾，聆听圣音，部族之间若有纷争或各部难决之事，亦可上报朝廷处理。消夏、坐冬，召集北南臣僚会议，处理包含部族和汉人之事在内的所有政务。”

        徐泽差不多听懂了，这不就是“送服务（管理）下基层”么？

        以此时的生产力和管理水平，人口集中的城市还好，边远部族只能采用羁縻政策（宋朝也一样）。

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