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        这些改革，实则是赵宋接受前代潘镇割据的历史教训，不断削弱地方权力的举措。

        另一大改革是派文臣知军、州事，以代替自唐末以来的节度使之职。

        军、监都是特殊的行政机构。

        军始于唐，当时称军镇，属军事系统，多设在边区，只管军队不管民政。

        监则是国家经营的矿冶、铸钱、牧马、制盐等专业性的管理机构，五代初就已出现，也是在赵宋演变为地方行政区划单位。

        五代末世，秩序崩溃，军既管兵马，也辖土地、民政，但各军、监皆不辖县。

        至赵宋，军演变为地方行政区划单位。

        军、监有领县的或不领县两种，这也是划分军、监究竟属于州级还是县级的依据之一。

        赵宋之所以采取这种令人看着就头大的地方行政机构设置，原因其实很简单，就是遵照守内虚外的基本国策，追求极致分权的效果。

        所以，赵宋的孱弱虽然表现在军事上，但在行政设置上就已经埋下了根源。

        这种繁杂的行政设置又会造成行政机构叠床架屋，官僚人浮于事等问题。

        不改变这种极致分权的行政体系，军事上做再多的改革都只会是镜花水月。

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