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        在原本历史上，日军曾在39年趁雨季到来时，决堤水淹冀中、冀南等地，以肃清在当地活动的**武装。虽然护卫军现在占据的鲁北、冀南等地距离水淹区域有不少距离，可原本历史上并没有民众党武装出现。

        有老蒋决堤水攻的先例在，日军又尝过驱赶豫东民众消耗、牵制护卫军力量的甜头，难保小鬼子现在不动水攻鲁北、冀南的主意。

        赵振中此前要求谷海川等人兴修鲁北等地的水利，也是为了防患未然。

        经过研究之后，民众党针对西北、山东等地的不同情况，制定了不同的发展规划。

        西北这边原本就制定有五年发展规划，这次只不过对一些领域的发展稍作修正，对一些薄弱环节倾斜一下政策和投入力量，对一些重要领域继续加大投入力度而已。重点还是在山东局和护卫军方面。

        当然，赵振中等人并非是在千里之外不明情势的乱指挥，其制定的是山东局三年内所要上马的大型工程概要。其中主要是水利工程以及道路交通等建设。

        水利方面，鲁北要整顿治理运河、老黄河、漳卫河、马颊河、徒骇河等大中河道，在防备日军水攻的同时，为农田灌溉打下基础；苏北则要治理黄河旧槽及淮河下游水患频发地带，清理黄淮遗害；皖北则要治理濉河、浍河、北肥河等黄泛区以北河道，防范黄泛区因黄河水涨而向北扩张。

        上马如此多大型水利工程，一个原因是这些河道年久失修，确实需要治理；另一个原因则是为了安置新控制区内的灾民、难民。

        鲁北战役结束后，护卫军新控区域内的灾民、难民数量已高达六百多万，并仍有增多的趋势。在通过土地分配一时难以安置这众多人口的情况下，通过以工代赈修建大型水利工程无疑是救助、安定民众的有效方式。

        异地安置民众，除非安置地是象西北那样地广人稀之处，否则，少量还可以，若数量过多，因方言和生活习俗不同，新来民众肯定会与当地民众产生或这或那的矛盾。

        再者，山东本就是地少人多的所在，把山东的土地，分配给当地民众会得到有他们的支持，但若分给外来无地人员，却很可能会引发不满和矛盾，增添新的不安定因素。

        而通过以工代赈，用半军事化的方式把一些青壮组织起来用于大型工程建设，可在不触动施工当地民众利益的情况下，使施工人员自身及其家人的生活有了着落，消除护卫军控制区域内的不安定因素。

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